在知識經(jīng)濟興起的當(dāng)下，“用人不管人，管人不用人”已是大勢所趨。相對于傳統(tǒng)雇傭方式，“靈活雇傭”具有極強的生命力。共享經(jīng)濟、外包、獨立承包等越來越多的新詞匯沖擊著人們對用工模式的認識。同時，人們對“靈活雇傭”的方式也出現(xiàn)了多種解讀，而每一種解讀的背后都有不一樣的法律適用、保護力度與價值。

　　勞務(wù)派遣是目前企業(yè)最熟悉的一種靈活用工形式，不少企業(yè)通過勞務(wù)派遣解決了靈活用工問題。但是，由于人力資源服務(wù)業(yè)進入門檻低、惡性競爭大，導(dǎo)致勞動糾紛頻發(fā)，引發(fā)勞務(wù)派遣員工對企業(yè)和社會的不滿。為此，國家新修訂了《勞動合同法》，用十一個條款對勞務(wù)派遣作了規(guī)范與限制。

　　當(dāng)“勞務(wù)派遣”受到輿論、法律嚴(yán)控時，人力資源服務(wù)業(yè)需向轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，迎來了后勞務(wù)派遣時代。提到“勞務(wù)”，基于我國漢語言的豐富性，各種能“包羅萬象”能承接所有“派遣工”的外包名稱頻生，對于“外包”的表達方式可謂五花八門，例如勞務(wù)承攬、勞務(wù)承包、勞務(wù)分包、人力資源外包、服務(wù)外包、崗位外包、業(yè)務(wù)外包、流程外包等。在此，我們對勞務(wù)承攬、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、人力資源外包從定義和價值兩方面進行挖掘分析。

 

　　勞務(wù)承攬、派遣、分包、人力資源外包的政策來源：

　　一、勞務(wù)承攬

　　“勞務(wù)承攬”來源于《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》這一國家級政策?！兑庖姟诽峒暗?ldquo;企業(yè)要規(guī)范非全日制、勞務(wù)外包、勞務(wù)承攬等用工”。“勞務(wù)承攬”符合《中華人民共和國合同法》上承攬合同的法律特征。按照《中華人民共和國合同法》第251條規(guī)定，承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。

　　二、勞務(wù)派遣

　　“勞務(wù)派遣”在 2012 年 12 月底第十一屆全國人大常委會通過的《勞動合同法》中被明確規(guī)定“勞務(wù)派遣用工是補充形式”，“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例”。 2014 年 1 月 26 日人力資源和社會保障部部務(wù)會通過了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，該規(guī)定明確要求：勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的 10%。新修訂的《勞動合同法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對勞務(wù)派遣進行了較為嚴(yán)格地限制性發(fā)展。

　　三、勞務(wù)外包

　　勞務(wù)分包雖然發(fā)展迅速，但目前還沒有法律法規(guī)對其作出明確的定義。對勞務(wù)分包的相關(guān)規(guī)定只有：2005 年建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》和 2014 年建設(shè)部印發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。其中，將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，表明勞務(wù)分包企業(yè)可以獨立法人的資格自主的施工總承包企業(yè)承接勞務(wù)作業(yè)?！兑庖姟访鞔_規(guī)定所有建筑企業(yè)必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成勞務(wù)作業(yè)。

　　四、人力資源外包

　　

       人力資源外包，有國務(wù)院部門及地方政府文件來源于財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于進一步明確全面推開營改增試點有關(guān)勞務(wù)派遣服務(wù)、收費公路通行費抵扣等政策的通知》（財稅〔2016〕47 號）提到的“納稅人提供人力資源外包服務(wù)”；還有《湖北省人民政府關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》提到的“重點鼓勵和扶持人才測評、獵頭服務(wù)、人力資源外包服務(wù)、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品快速發(fā)展”。

　　勞務(wù)承攬、派遣、分包、人力資源外包的本質(zhì)分析：

　　一、勞務(wù)承攬本質(zhì)

　　勞務(wù)承攬是指企業(yè)將其內(nèi)部非核心的業(yè)務(wù)或職能工作內(nèi)容發(fā)包給承攬單位，由承攬單位按照企業(yè)的要求，自行組織安排人員以企業(yè)的場地、設(shè)備、技術(shù)和工藝流程標(biāo)準(zhǔn)完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)或工作。

　　勞務(wù)承攬是企業(yè)的一種經(jīng)營行為，是一種業(yè)務(wù)外包的商業(yè)模式。簡括地說，用工單位只是間接用人，不管人，更不給勞動者“名分”，而承攬單位是實際的用人單位，直接負責(zé)勞動者的各項管理，并承擔(dān)用人單位所應(yīng)承擔(dān)的一切風(fēng)險。

　　勞務(wù)承攬下，發(fā)包方買的是“勞務(wù)”，其核心是以勞動力的精益化管理和對勞動者的勞動能力的經(jīng)營，去完成承攬的業(yè)務(wù)。一般按照事先確定的勞務(wù)單價根據(jù)勞務(wù)承攬單位完成的工作量結(jié)算，其合同標(biāo)的一般是“事”。

　　二、勞務(wù)派遣本質(zhì)

　　勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣機構(gòu)與接受單位（用工單位）簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)派遣機構(gòu)招用雇員并派遣該勞動者到用工單位工作，勞動者和勞務(wù)派遣機構(gòu)從中獲得收入的經(jīng)濟活動。

　　派遣勞動者受用工單位指揮監(jiān)督，為用工單位提供勞動；派遣勞動者的接收單位因為勞動力的適用，按照勞務(wù)派遣協(xié)議為勞務(wù)派遣機構(gòu)支付費用，派遣勞動者獲得就業(yè)崗位及工資、福利和社會保險待遇，勞務(wù)派遣機構(gòu)從派遣業(yè)務(wù)中獲得經(jīng)營收入。

　　簡單來說，用工單位用人又管人，但不給勞動者“名分”。所謂勞務(wù)派遣，又稱勞動力派遣，用工單位買的是“勞動力”。一般按照派遣的時間和費用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)約定派遣的人數(shù)結(jié)算費用，其合同標(biāo)的一般是“人”。

　　三、勞務(wù)外包本質(zhì)

　　勞務(wù)外包是外包的一種，在建設(shè)工程領(lǐng)域相對于專業(yè)分包而存在，它實際上屬于建筑領(lǐng)域中的一種勞務(wù)承包方式。

　　勞務(wù)外包指的是工程總承包商、施工總承包商或?qū)I(yè)承包人將所承包的工程中的勞務(wù)部分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勞務(wù)企業(yè)，即利用低價和大量的勞動力資源，補充總承包商非技術(shù)工人缺乏的不足。

　　勞務(wù)外包的目的和標(biāo)的是勞務(wù)提供，而非具體工程項目。勞務(wù)分包指向的對象是工程中的勞務(wù)作業(yè)部分，“只包工不包料”。具體包括有直接雇傭勞務(wù)、“包工頭”施工隊伍、建制的勞務(wù)分包企業(yè)、零散勞務(wù)用工四種形式。

　　四、人力資源外包本質(zhì)

　　人力資源外包簡稱HRO，指的是企業(yè)根據(jù)需要將某一項或幾項人力資源管理工作或職能外包出去，交由其他企業(yè)或組織進行管理，以降低人力成本，實現(xiàn)效率最大化。

　　它強調(diào)的是人力資源管理工作尤其是事務(wù)性工作的委托辦理，發(fā)包方對員工沒有管理權(quán)，不用承擔(dān)用工風(fēng)險。人力資源外包中，外包事務(wù)管理對象的員工勞動關(guān)系在發(fā)包方（企業(yè)），但在實操中，人力資源承包方往往以自己的名義對發(fā)包方員工的社保、公積金、薪資、個稅進行代繳代發(fā)。

　　勞務(wù)承攬、派遣、分包、人力資源外包的對比分析

　　“勞務(wù)”是什么？

　　勞務(wù)是指以“活勞動”形式為他人提供某種特殊使用價值的勞動。這種勞動不是以實物形式，而是以活勞動形式提供某種服務(wù)。簡而概之，“勞務(wù)”的實質(zhì)等于“勞動力”。

　　因此，勞務(wù)承攬就等于勞動力承攬，勞務(wù)派遣就等于勞動力派遣，勞務(wù)分包就等勞動力分包。無論是哪種用工形態(tài)，干活的都是“勞動力”。但還是存在一定的差異性，我們從勞動關(guān)系、現(xiàn)場管理權(quán)、用工風(fēng)險、生產(chǎn)工具、工作場所五個維度來對勞務(wù)承攬、派遣、分包、人力資源外包列表綜合分析：

　　勞務(wù)承攬 VS 勞務(wù)派遣

　　勞務(wù)承攬是屬于法律定義的一種經(jīng)營形式，而勞務(wù)派遣僅僅是勞動合同法明確的一種用工形式。

　　①相同之處：

　　發(fā)包方或?qū)嶋H用工單位都不與勞動者簽訂勞動合同。

　　②不同之處：

　　勞務(wù)承攬中，承攬企業(yè)是通過項目管理人員、管理工具、生產(chǎn)工具和技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，加上現(xiàn)場管理、人力資源管理、后勤保障管理來完成勞動力經(jīng)營，其的核心要素是工作成果，發(fā)包方關(guān)注的是承包方交付的工作成果，員工由承包方直接管理。

　　在勞務(wù)派遣中，勞務(wù)派遣單位僅需要投入勞動力這種單獨的生產(chǎn)要素，其核心要素是勞動過程，對派遣員工的工作結(jié)果不需要負責(zé)任，派遣員工主要由實際用工單位直接管理。

　　勞務(wù)承攬 VS 勞務(wù)外包

　　從人力資源公司的角度看，勞務(wù)承攬和勞務(wù)分包實質(zhì)上就是大眾業(yè)務(wù)與細分業(yè)務(wù)之分別。

　　就勞務(wù)承攬的運作模式而言，勞務(wù)承攬應(yīng)該屬于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)范疇。而勞務(wù)分包的出現(xiàn)大部分是基于住房建設(shè)領(lǐng)域的特殊性。

　　早在改革開放初期，我國多以“包工頭”的方式組織勞動力，于是延伸出諸多“勞務(wù)分包”服務(wù)。勞務(wù)分包是施工行業(yè)的普遍做法，也是法律允許的。但是，禁止勞務(wù)公司將承攬到的勞務(wù)分包再轉(zhuǎn)包或者分包給其他的公司。從某種程度上說，勞務(wù)分包也是一種細分領(lǐng)域的人力資源服務(wù)，只是其主要服務(wù)領(lǐng)域在建筑施工企業(yè)的各類勞動力。

　　勞務(wù)承攬 VS 人力資源外包

　　勞務(wù)承攬既是一種用工模式，也是一種商業(yè)模式，是定作人（外包、委托方）以項目的形式委托承攬人完成的市場交易活動。按照《中國人民共和國合同法》第 251 條規(guī)定，“承攬”具有特定的法律地位。根據(jù)財稅〔2016〕47 號文件中對“人力資源外包”的描述，在法律上其內(nèi)涵非常清楚，是一種代理行為。

　　當(dāng)企業(yè)與人力資源公司所做的是勞務(wù)承攬，員工的關(guān)系在人力資源公司，人力資源公司與企業(yè)簽訂勞務(wù)承攬合同。

　　當(dāng)企業(yè)與人力資源公司所做的是人力資源外包，員工的關(guān)系就在企業(yè)，人力資源公司與企業(yè)簽訂勞務(wù)代理合同。

　　從法律上人力資源外包屬于代理行為，從操作上看人力資源外包屬于外包行為。

　　勞務(wù)派遣 VS 人力資源外包

　　從財稅〔2016〕47 號文件中“人力資源外包”的表述，毫無疑義，可以看出人力資源外包是代理性質(zhì)，強調(diào)的是人力資源事務(wù)的委托辦理，而勞務(wù)派遣強調(diào)的是派遣員工的勞務(wù)服務(wù)，兩者存在本質(zhì)差異。

　　從勞動關(guān)系看：勞務(wù)派遣中所有員工關(guān)系在承包方，而人力資源外包中外包事務(wù)管理對象的員工關(guān)系在發(fā)包方。

　　從稅務(wù)管理角度看：勞務(wù)派遣可以選擇“全額征稅”也可以選擇“差額征稅”，而人力資源外包屬于經(jīng)濟（代理）業(yè)務(wù)，只適用“差額征稅”。

　　勞務(wù)派遣、承攬、分包、人力資源外包的價值追尋

　　在競爭日益激烈的今天，各種規(guī)模的企業(yè)都面臨著同一項挑戰(zhàn)：如何盡可能地“少花錢，多辦事”？如何讓每一項投資創(chuàng)造更高的價值？

　　人力資源服務(wù)可為企業(yè)帶來更好的靈活性、可擴展性，不僅能降低人力成本、減員增效、提高經(jīng)營績效，還能優(yōu)化人力資源管理、提高勞動生產(chǎn)率，最重要的是提高流動性的經(jīng)營能力，較強的流動性是提高盈利的條件和降低風(fēng)險的保證。

　　隨著人力資源服務(wù)行業(yè)和靈活用工模式的多元化發(fā)展，人力資源服務(wù)公司已經(jīng)成為企業(yè) HR 的戰(zhàn)略資源和顧問平臺。勞務(wù)派遣、承攬、分包、人力資源外包作為新型的人力資源管理模式，能為客戶帶來何種價值？

　　勞務(wù)派遣

　　勞務(wù)派遣作為一種彈性化、靈活用工方式，已成為我國勞動力市場發(fā)展不可或缺的新領(lǐng)域。這間接雇傭方式的出現(xiàn)，其價值在于：

　　1. 幫助企業(yè)根據(jù)市場情況適時調(diào)整員工規(guī)模，增強企業(yè)面對風(fēng)險時的組織應(yīng)變能力和人力資源彈性；

　　2. 將人工成本轉(zhuǎn)化為經(jīng)營成本，有效提高企業(yè)的整體經(jīng)營效益；

　　3. 大幅降低常規(guī)性人力資源管理費用支出，克服規(guī)模經(jīng)濟的弱點，提高企業(yè)盈利能力；

　　4. 幫助企業(yè)有效規(guī)避用人風(fēng)險，減少勞資糾紛，從而節(jié)省企業(yè)的管理精力，專心于事業(yè)的發(fā)展；

　　5. 通過專業(yè)人力資源服務(wù)公司給員工提供更滿意的服務(wù)，提高員工管理的效能。

　　勞務(wù)承攬

　　勞務(wù)承攬作為一種新的人力資源的市場配置方式，與勞務(wù)派遣用工相比，企業(yè)通過勞務(wù)承攬，不僅讓渡了勞動關(guān)系的建立，而且讓渡了對勞動者的管理控制權(quán)。勞務(wù)承攬的優(yōu)勢在于能有效協(xié)助、支撐、保障客戶實現(xiàn)：

　　1. 減員增效，降低擁有成本，提高經(jīng)營效益和利潤；

　　2. 提升企業(yè)整體的管理水平和流動性經(jīng)營的能力；

　　3. 調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，使人力資源配置更加適應(yīng)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型；

　　4. 有效規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)流程和控制點，提高勞動生產(chǎn)率，從而提升盈利能力；

　　5. 推動企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，確保企業(yè)依法經(jīng)營和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，有效規(guī)避了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的用工風(fēng)險。

　　勞務(wù)外包

　　這一用工模式的服務(wù)領(lǐng)域主要在建筑施工企業(yè)的各類勞動力。勞務(wù)外包模式是我國工程建筑項目規(guī)范化管理發(fā)展的必然趨勢。其優(yōu)勢包括：

　　1. 在企業(yè)經(jīng)營上規(guī)避了法律風(fēng)險，從根本上滿足監(jiān)管要求，使項目管理合法合規(guī)；

　　2. 促進項目管理效率的提高，縮短了管理鏈條，對項目的管控更直接、到位；

　　3. 有利于項目經(jīng)營效益的提高，采取勞務(wù)分包模式，能較好地對項目的成本進行控制；

　　4. 在工資支付方面，采用勞務(wù)分包，項目部可按照公司要求，采取門禁制度、考勤制度和工資支付制度，按照相應(yīng)的合同條款統(tǒng)一支付工資，規(guī)免因工資發(fā)放不及時造成的工資糾紛等風(fēng)險。

　　人力資源外包

　　人力資源外包是促進人力資源管理活動從基礎(chǔ)性工作走向戰(zhàn)略性規(guī)劃轉(zhuǎn)變的催化劑。企業(yè)通過將其一些重復(fù)的、事務(wù)性工作外包出去，讓人力資源部的員工從繁重的、低層次的事務(wù)性中“解脫”出來，專注于比較重要的戰(zhàn)略性工作，從而有利于提升企業(yè)的核心競爭力，并有效控制和降低運營成本，實現(xiàn)一流的高效運作和服務(wù)。通過實施人力資源外包能夠為企業(yè)帶來更多的價值，主要表現(xiàn)在：

　　1. 打造更好的人力資源管理體驗，無需在人力資源管理技術(shù)，問題和變動上操心；

　　2. 讓人力資源服務(wù)公司以專業(yè)知識處理耗時、手工的人力資源流程，確保企業(yè)專注于自己最擅長的核心業(yè)務(wù)和領(lǐng)域；

　　3. 跟上不斷變化的法律法規(guī)，幫助企業(yè)應(yīng)對愈加頻繁的法規(guī)變化。